委員長、列位副委員長、秘書長、列位委員：
依照常委會履職進修設定，現就我國的憲法軌制和憲法實行這個標題，談一談小我的進修領會和熟悉。
本年3月召開的十四屆全國人年夜一次會議美滿完成一系列主要議程和義務。習近平主席和新一屆國度機構引導職員就職時公然停止憲法宣誓，是果斷憲法自負、弘揚憲法精力的活潑實行，也是實行憲法任務、保護憲法威望的主要表現，具有嚴重教導意義和引領意義。憲法鼓勵我們在以習近平同道為焦點的黨中心引導下，自負自強、守正立異，踔厲發奮、勇毅前行，為周全扶植社會主義古代化國度、周全推動中華平易近族巨大回復而連合奮斗。
一、中國憲法軌制的汗青成長
習近平總書記指出：“回想我國憲法軌制成長過程，我們愈加覺得，我國憲法同黨和國民停止的艱難奮斗和發明的光輝成績慎密相連，同黨和國民開辟的進步途徑和積聚的可貴經歷慎密相連。”（《十八年夜以來主要文獻選編》（上），第85頁）“兩個慎密相連”的主要結論，對于深刻進修和對的懂得中國憲法軌制具有主要指引意義。不清楚中國近古代100多年以來艱巨波折、激越變更、激蕩成長的汗青過程，就不成能真正熟悉和懂得今世中國憲法軌制。
（一）憲法題目在中國提出始于晚清
古代意義上的憲法是東方先搞起來的，是資產階層反動的產品。“憲法起首要確立的是資產階層的統治。”（《馬克思恩格斯全集》第一卷，2012年版，第493頁）
18包養網 40年鴉片戰鬥以后，中國慢慢成為半殖平易近地半封包養網 建社會。為了平易近族回復，有數仁人志士“以愛國相砥礪，以救亡為己任”（梁啟超：《戊戌政變記》），停止了各類情勢的抗爭、摸索和測驗考試。西學東漸之下，立憲救亡、變法圖存，成為阿誰時期良多人孜孜以求的旗號和目的。他們寄盼望于依照東方憲政軌制途徑、仿行japan(日本)“明治維新”形式來改進改革中國，但是終極都沒有獲得勝利。1898年，清當局主意改進的一派倡議戊戌變法，史稱“百日維新”，后來遭到了統治團體守舊權勢的殘暴彈壓，譚嗣劃一“六正人”血灑京城菜市口，變法掉敗。1908年和1911年，清當局迫于各方壓力先后公佈《欽定憲法綱領》、《嚴重信條十九條》，但最基礎不克不及守信于人，必定跟著清王朝的終結一同消散。
1911年，孫中山師長教師引導的辛亥反動廢止了帝制，創建中華平易近國，發生了資產階層平易近主反動性質的《中華平易近國姑且約法》（1912），具有汗青提高意義。我國現行憲法在序文中明白講到了孫中山師長教師和辛亥反動。但是，限于汗青前提，反動和約法未能從最基礎上轉變國度和平易近族的悲涼命運，中國國民否決帝國主義和封建主義的汗青義務還沒有完成。
北洋當局時代，先后有“天壇憲草”（1913），袁世凱的“袁記約法”（1914），曹錕的“賄選憲法”（1923），段祺瑞的“平易近國憲草”（1925）；南京公民當局時代，有蔣介石的“訓政時代約法”（1931），“五五憲草”（1936），“中華平易近國憲法”（1946），等等。各類版本的憲法文件先包養 后發布，各類政治權勢輪流上臺扮演、反復博弈，“你方唱罷我退場”。但究實在質，他們都不外是想用憲法、憲政、立憲等招牌和名義，點綴門面、拉攏人心，保護舊權勢的革命統治，終極都逃走不了掉敗的命運，為中國國民所鄙棄。汗青證實，在中國，照搬東方憲政軌制形式是一條走欠亨的路。
（二）中國共產黨從成立之日起就以完成國民當家作主為己任
以毛澤東同道為重要代表的中國共產黨人，在引導中國國民停止新平易近主主義反動的巨大斗爭中，就開端對國民平易近主政權的總章程停止摸索和實行。此中，具有代表性的軌制文獻是《中華蘇維埃共和國憲法綱領》（1931）、《陜甘寧邊區施政綱要》（1941）、《陜甘寧邊區憲法準繩》（1946）等，在部分地域獲得了可貴的實行經歷。同時，我們黨對將來全國性政權體系體例提出基礎構思和準繩，具有代表性的實際文獻是毛澤東同道的《新平易近主主義論》（1940）和《論國民平易近主專政》（1949）。這些主要的實行和實際結果，對新中國國度軌制構建和成長發生了深入耐久的影響。
中華國民共和國的成立，開辟了中國國民當家作主的汗青新紀元。1949年9月，在新中國成立前夜，中國國民政治協商會議第一屆全部會議經由過程具有姑且憲法性質和感化的《中國國民政治協商會議配合綱要》和《中華國民共和國中心國民當局組織法》。1954年9月，第一屆全國國民代表年夜會第一次會議經由過程《中華國民共和國憲法》。這些憲法性文獻，確認了近代100多年來中國國民為否決表裡仇敵、爭奪平易近族自力和國民不受拘束幸福停止的勇敢斗爭和中國共產黨引導中國國民篡奪新平易近主主義反動成功、把握國度權利的巨大汗青變更，確立了中國國民當家作主新型國度軌制的基礎架構、最基礎準繩和運動原則。
（三）我國憲法軌制經過的事況了一段波折和彎路
從上個世紀五十年月中后包養 期開端，由于領導思惟上產生“左”的誤差和任務中呈現的掉誤，法令虛無主義逐步風行，我國社會主義平易近主法制呈現停止、彷徨。特殊是后來產生的“文明年夜反動”，給黨和國度工作帶來嚴重損壞和宏大災害。“文革”時代憲法一向存在，可是沒有施展應有感化，現實上形同虛設。這個經驗極為深入。
“文革”包養 時代產生的一件工作，同我國憲法軌制有直接聯繫關係。1970年8月至9月，黨的九屆二中全會在江西廬山召開，此中一項議題是會商憲法修正草案。會上，繚繞要不要在憲法中寫國度主席、要不要設國度主席、誰來當國度主席等題目，毛澤東同道同林彪團體停止了尖利的斗爭。林彪、陳伯達等人借“講天賦、設主席”之名打算搶班奪權的詭計最后未能未遂，并開端裸露、掉勢。廬山會議上產生的工作曾經長遠，但由于觸及我國憲法軌制，后來時常為學者所說起，特殊是在會商國度主席軌制時。對這個題目，需求從詳細的汗青前提動身，予以對的熟悉和闡明。
在“文革”后期，我國修正公佈了一個憲法，即1975年憲法。這是一部存在嚴重題目的憲法。破壞“四人幫”之后，我國再次修正公佈了一個憲法，即1978年憲法。1978年憲法固然有了一些新變更，但仍存在很多顯明的缺點和局限。1979年和1980年，五屆全國人年夜二次會議和三次會議已經對1978年憲法作過兩次修正。總的看，197包養 5年憲法和1978年憲法，都是改造開放之前阿誰特按時期的產品。
（四）改造開放汗青新時代的我國憲法軌制
1978年12月，黨的十一屆三中全會完成新中國成立以來黨的汗青上具有深遠意義的巨大轉機，開啟了改造開放和社會主義古代化扶植汗青新時代，并確立了成長社會主義平易近主、健全社會主義法制的基礎方針。鄧小平同道明白指出：“為了保證國民平易近主，必需加大力度法制。必需使平易近主軌制化、法令化，使這種軌制和法令不因引導人的轉變而轉變，不因引導人的見解和留意力的轉變而轉變。”“做到有法可依，有法必依，法律必嚴，守法必究。”（《鄧小平文選》第二卷，第146頁、第146—147頁）
我國現行憲法，是依據黨的十一屆三中全會斷定的道路方針政策，順應改造開放和社會主義古代化扶植汗青新時代的需求，于1982年12月4日由五屆全國人年夜五次會議經由過程的。1982年憲法確立的很多主要軌制和準繩，都源于1954年憲法和1949年《配合綱要》，是在新的汗青前提下對它們的繼續、完美和成長。
1982年憲法公布實施后，依據我國改造開放和社會主義古代化扶植的實行和成長，在黨中心引導下，全國人年夜分辨于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后5次對我國現行憲法的個體條目和部門內在的事務作出需要的、也是非常主要的修改，5次修憲共經由過程52條修改案。
2018年3月，十三屆全國人年夜一次會議經由過程的《憲法修改案》（2018）共21條，重要有以下12個方面內在的事務。（一）確立習近平新時期中國特點社會主義思惟在國度政治和社會生涯中的領導位置。（二）調劑充分中國特點社會主義工作總體布局和第二個百年奮斗目的的內在的事務。（三）完美依法治國和憲法實行舉動。（四）充分完美我國反動和扶植成長過程的內在的事務。（五）充分完美愛國同一陣線和平易近族關系的內在的事務。（六）充分戰爭交際政策方面的內在的事務。（七）充分保持和加大力度中國共產黨周全引導的內在的事務。（八）增添提倡社會主義焦點價包養 值不雅的內在的事務。（九）修正國度主席任職方面的有關規則。（十）增添設區的市制訂處所性律例的規則。（十一）增添有關監察委員會的主要規則。（十二）將全國人年夜“法令委員會”改為“憲法和法令委員會”。
1982年憲法公布實施以來的5次憲法修正，表現和反應了中國共產黨引導全國各族國民停止改造開放和社會主義古代化扶植的勝利經歷，表現和反應了中國特點社會主義途徑、實際、軌制、文明的成長結果。經由過程憲法修正，我國憲法軌制在中國特點社會主義巨大實行中緊跟時期程序，不竭與時俱進、完美成長。
（五）汗青是最好的教科書
回想我們黨引導的憲法軌制扶植和成長的汗青，可以得出很多啟發和結論，習近平總書記2018年2月在掌管十九屆中心政治局第四次所有人全體進修（標題是“我國憲法和推動周全依法治國”）時，歸納綜合為四點主要結論。一是制訂和實行憲法，推動依法治國，扶植法治國度，是完成國度強盛、平易近族回復、社會提高、國民幸福的必定請求。二是我國現行憲法是在深入總結我國社會主義反動、扶植、改造的勝利經歷基本上制訂和不竭完美的，是我們黨引導國民持久奮斗汗青邏輯、包養網 實際邏輯、實行邏輯的必定成果。三是只要中國共產黨才幹保持立黨為公、在朝為平易近，充足發揚平易近主，引導國民制訂出表現國民配合意志的憲法，引導國民實行憲法。四是我們黨高度器重施展憲法在治國理政中的主要感化，果斷保護憲法莊嚴和威望，推進憲法完美和成長，這是我國憲法堅持活力活氣的最基礎緣由地點。
新中國70多年特殊是改造開放40多年來的汗青充足證實，我國憲法無力保持了中國共產黨引導，無力保證了國民當家作主，無力增進了改造開放和社會主義古代包養網化扶植，無力推進了社會主義法治國度扶植過程，無力保護了國度同一、平易近族連合、社會穩固，是合適國情、合適現實、合適時期成長請求的好憲法。我國憲法是具有光鮮社會主義性質的憲法、真正意義上的國民憲法，在我國憲法成長史甚至世界憲法軌制史上都具有首創性意義，為人類法治文明提高進獻了中國聰明、中國計劃。
我國憲法是中國共產黨引導中國國民持久奮斗嚴重成績和汗青經歷在國度法治上的最高表現。習近平總書記指出：“時光越長遠，工作更加展，我們就越加感包養 觸感染到憲法的氣力。”（《習近平論保持周全依法治國》，第200頁）我國憲法確立的一系列主要軌制、準繩和規定，斷定的一系列年夜政方針和施政綱要，具有明顯上風、堅實基本、強盛性命力，必需持久保持、周全貫徹、不竭成長。
二、我國憲法的基礎內在的事務
顛末5次修改后，我國現行憲法（指2018年修改文本）由1個序文、4章、143條組成。包養網 其構造內在的事務為：1個序文，共有13個天然段；第一章“總綱”，共有32條；第二章“國民的基礎權力和任務”，共有24條；第三章“國度機構”，分為8節，第一節“全國國民代表年夜會”，第二節“中華國民共和國主席”，第三節“國務院”，第四節“中心軍事委員會”，第五節“處所各級國民代表年夜會和處所各級國民當局”，第六節“平易近族自治處所的自治機關”，第七節“監察委員會”，第八節“國民法院和國民查察院”，共有84條；第四章“國旗、國歌、國徽、首都”，共有3條。
（一）國度的引導焦點氣力和領導思惟
我國憲法明白規則中國共產黨在國度政治和社會生涯中的引導位置，明白規則馬克思列寧主義及此中國化思惟實際系統在國度政治和社會生涯中的領導位置。這是汗青的選擇、國民的選擇，憲法以國度最基礎法的情勢予以確認。
1954年9月，毛澤東同道在第一屆全國國民代表年夜會第一次會議的揭幕詞中指出：“引導我們工作的焦點氣力包養 是中國共產黨。領導我們思惟的實際基本是馬克思列寧主義。”（《毛澤東文集》第六卷，第350頁）這一經典闡述深入指明了新中國國度軌制、憲法軌制的魂靈和要旨。
當今時期，中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征，馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平實際、“三個代表”主要思惟、迷信成長不雅、習近平新時期中國特點社會主義思惟是黨和國民連合奮斗的舉動指南和配合思惟基本。這些都曾經成為今世中國憲法軌制的焦點內在的事務。
從我國歷次憲法性文獻看，黨的引導和領導思惟在表述和規則方法上經過的事況了一個成長變更經過歷程。最早是直接的、內含的，后來是直接的、昭示的；其基礎內在的事務也是在不竭豐盛、深化和拓展。在比來此次包養網 憲法修正中，我們再次深入感觸感染到中國特點社會主義進進新時期，從憲法上保持和加大力度黨的引導、推進國度領導思惟與時俱進的嚴重意義。
（二）社會主義最基礎軌制
我國憲法第一條開門見山規則了國體，即中華國民共和國事工人階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政的社會主義國度。社會主義軌制是中華國民共和國的最基礎軌制。中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征。制止任何組織或許小我損壞社會主義軌制。
憲法對國度各方面軌制，都斷定為社會主義性質，或許以社會主義為準繩、為導向。如憲法第五條規則，中華國民共和國履行依法治國，扶植社會主義法治國度。第六條規則，社會主義經濟軌制的基本是生孩子材料的社會主義私有制，社會主義私有制覆滅人抽剝人的軌制；國度在社會主義低級階段，保持私有制為主體、多種一切制經濟配合成長的基礎經濟軌制，保持按勞分派為主體、多種分派方法并存的分派軌制。第十二條規則，社會主義的公共財富神圣不成侵略。第十五條規則，國度履行社會主義市場經濟。2018年《憲法修改案》增添規則，國度提倡社會主義焦點價值不雅。
“社會主義”這一概念，在我國憲法文本中，前后呈現50次，所定性界說的內在的事務觸及國度和社會生涯的方方面面，具有極為主要的位置和意義。
（三）國民代表年夜會軌制
國民代表年夜會軌制是我國的政權組織情勢，凡是稱為政體。國體決議政體，政體與國體相順應、相同一。國民代表年夜會軌制包括著一系列慎密聯絡接觸、彼此貫穿的主要政治思惟和實際準繩，包括著一整套構建迷信、運轉和諧的主要政治軌制和行動規范。
習近平總書記指出：“國民代表年夜會軌制是保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一的最基礎政治軌制設定，必需持久保持、不竭完美。”（《習近平論保持國民當家作主》，第176頁）“國民代表年夜會軌制是完成我國全經過歷程國民平易近主的主要軌制載體。”（《習近平談治國理政》第四卷，第261頁）依據我國憲律例定，總結60多年來的勝利實行經歷，國民代表年夜會軌制的焦點內在的事務包含：一是我國事工人階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政的社會主義國度，國度一切權利屬于國民，國民行使國度權利的機關是全國國民代表年夜會和處所各級國民代表年夜會。二是國度機構履行平易近主集中制的準繩。全國國民代表年夜會和處所各級國民代表年夜會都由平易近主選舉發生，對國民擔任、受國民監視；國度行政機關、監察機關、審訊機關、查察機關都由國民代表年夜會發生，對人年夜擔任、受人年夜監視。三是中心和處所的國度機構權柄的劃分，遵守在中心的同一引導下、充足施展處所的自動性積極性的準繩。四是保持各平易近族一概同等，各多數平易近族聚居的處所履行區域自治，保護和成長同等連合合作協調的社會主義平易近族關系。五是履行依法治國，健全社會主義法治，扶植社會主義法治國度。六是保持中國共產黨的引導和實際領導，沿著中國特點社會主義途徑，把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復。上述有關國民代表年夜會軌制包養的焦點內在的事務，重要規則在憲法序文、第一章和第三章之中。
國民代表年夜會軌制集中表現我國國度政權的最基礎性質、國度成長的最基礎義務和國度運動的最基礎原則，在國度政治軌制中具有最基礎性質，在國度政權組織系統中具有最基礎位置。劉少奇同道1954年9月在一屆全國人年夜一次會議上作《關于中華國民共和國憲法草案的陳述》中初次把國民代表年夜會軌制稱為“國度的最基礎政治軌制”（《劉少奇全集》下卷，第157頁）。在新的汗青前提下，我們要果斷對中國特點社會主義政治軌制的自負，把國民代表年夜會軌制保持好、完美好、運轉好，更好施展國度最基礎政治軌制感化。
除國民代表年夜會軌制外，中國共產黨引導的多黨一起配合和政治協商軌制、平易近族區域自治軌制、下層群眾自治軌制、中心同一引導的單一制國度構造情勢、特殊行政區軌制等基礎軌制和主要軌制，在我國憲法中都有規則。
（四）國度年夜政方針和施政綱要
黨和國度在改造開放和社會主義古代化扶植汗青新時代的嚴重實際不雅點和嚴重方針政策，履行的一系列主要軌制、準繩、規定和運動原則，比擬集中地規則在憲法序文、第一章和第二章之中。
例如，憲法序文第七天然段，現行憲法的5次修改，有4次都修正充分了這一天然段。除了有關黨的引導和國度領導思惟的內在的事務外，國度的最基礎義務，中國特點社會主義途徑，社會主義低級階段，“一個中間、兩個基礎點”，成長社會主義市場經濟，成長社會主義平易近主，健全社會主義法治，貫徹新成長理念，推進五年夜文明和諧成長，國度成長的奮斗目的等年夜政方針，都規則在這一天然段中。
又如，憲法第四條中規則，中華國民共和國各平易近族一概同等。國度保證各多數平易近族的符合法規包養網 的權力和好處，保護和成長各平易近族的同等連合合作協調關系。制止對任何平易近族的輕視和搾取，制止損壞平易近族連合和制造平易近族決裂的行動。各多數平易近族聚居的處所履行區域自治，建立自治機關，行使自治權。各平易近族自治處所都是中華國民共和國不成分別的部門。包養網
（五）國民基礎權力和任務
國民的基礎權力是憲法的焦點內在的事務。列國憲法年夜都集中規則國民的基礎權力，普通被稱為人權或許國民權力宣言書，這同近代憲法軌制發生的佈景有親密聯繫關係。汗青上比擬著名的憲法性權力文獻是，法國1789年《人權和國民權宣言》，美國1791年《權包養網 力法案》（美國憲法第一至第十修改案之總稱）；俄國十月反動后，列寧草擬《被抽剝休息國民權力宣言》，后來作為1918年蘇俄憲法第1篇。
尊敬和保證人權是中國共產黨人的不懈尋求。我國憲法高度器重國民基礎權力和任務部門的內在的事務，1954年憲法設專章作出了明白規則。1982年憲法不只恢復、充分和完美了這方面的內在的事務，並且將“國民的基礎權力和任務”一章作為第二章，列在“國度機構”一章之前，凸顯保證國民權力和不受拘束的憲法精力。這固然是表述次序題目，但在必定水平上也反應出若何對待國民權力、國度權利及其彼此關系題目，成為1982年憲法的一個新意。2004年，十屆全國人年夜二次會議經由過程《憲法修改案》（2004），將“國度尊敬和保證人權”載進國度最基礎法。
我國憲法第二章中規則的國民的基礎權力，重要有：國民在法令眼前一概同等，選舉權和被選舉權，談吐、出書、會議、結社、游行、請願的不受拘束，宗教崇奉不受拘束，人身不受拘束，人格莊嚴不受侵略，室第不受侵略，通訊不受拘束和通訊機密，批駁、提出、申述、控訴、揭發和取得國度賠還償付的權力，休息權，休息者歇息權，物資輔助權，殘疾甲士生涯保證，撫恤烈屬，優待軍屬，輔助殘疾人，科研、文藝等文明運動不受拘束，維護婦女權力，制止損壞婚姻不受拘束，維護婚姻、家庭、母親、兒童和老年人，維護華裔、回僑、僑眷符合法規權益等。除憲法第二章規則的權力內在的事務外，憲法第一章第十三條中規則的國度按照法令規則維護國民的公有財富權和繼續權，第十一條中規則的國度維護個別經濟、私營經濟等非私有制經濟的符合法規的權力和好處，這現實上是確認了國民又一項主要權力，即公有財富權。
我國憲法保持國民權力任務法定準繩、權力任務相分歧準繩，國民的權力和不受拘束不是盡對的，在法定范圍內，受實際經濟社會前提的束縛和詳細法令關系的調劑。一是規則國民享有憲法和法令規則的權力，同時必需實行憲法和法令規則的任務（第三十三條第四款）。二是規則國民行使不受拘束和權力，不得傷害損失國度的、社會的、所有人全體的和其他國民的符合法規的不受拘束和權力（第五十一條）。三是規則既為權力又為包養網 任務，如國民有休息的權力和任務（第四十二條第一款）、有受教導的權力和任務（第四十六條第一款）。
三、我國憲法軌制的若干特色
同中國近代以來的憲法性文件比擬較，統一些本國憲法比擬較，我國憲法具有若干光鮮的特色。
（一）國度引導氣力和國民主體位置相同一
在1949年《配合綱要》和1954年憲法中，黨的引導重要是經由過程規則國度的國體來表現的，即工人階層引導的、以工農同盟為基本、連合各平易近主階層和國際各平易近族的國民平易近主專政或許國民平易近主國度。在阿誰時期的政治話語和語境中，工人階層引導即顛末其前鋒隊共產黨引導，是很明白的寄義。1949年6月，毛澤東同道在《論國民平易近主專政》中指出：“總結我們的經歷，集中到一點，就是工人階層（顛末共產黨）引導的以工農同盟為基本的國民平易近主專政。”“這就是我們的公式，這就是我們的重要經歷，這就是我們的重要綱要。”（《毛澤東全集》第四卷，1991年版，第1480頁）后來，我國憲法性文獻不竭成長，在明白規包養 則國體（蘊涵著黨的引導）的基本上，還對中國共產黨引導作出了更為明白的規則。
保持國民主體位置，國度一切權利屬于國民，履行國民當家作主，這是中國共產黨的一向主意和基礎態度。主權在平易近、主權屬平易近，學理上亦稱國民主權準繩。在我國歷次憲法性文獻中都對此作出了明白規則，是我國國度軌制design、軌制運轉的基礎動身點和落腳點。黨在國度政治和社會生涯中的引導位置同國民當家作主的主體位置，二者是同一的；將二者割裂開來、對峙起來的主意和熟悉是過錯的、無害的。明天，依據新的實行和熟悉，我們黨又作了進一個步驟豐盛和成長，即保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一，三者同一于我國社會主義平易近主政治的巨大實行。
（二）政治屬性和法令屬性相同一
憲法作為國度的最基礎法，既是主要的法令文獻，也是主要的政治文獻，具有很強的政治屬性，是政治屬性和法令屬性相聯合、相同一的產品。因此，停止任何與憲法有關的運動，都應該保持講政治與講法令相同一。
我們黨的引導人歷來是起首從政治上對待和掌握憲法題目。1953年，黨中心決議制訂憲法，毛澤東同道擔負憲法草擬委員會主席，親身掌管草擬新中國第一部憲法草案。1954年6月，毛澤東同道在《關于中華國民共和國憲法草案》中指出，“準繩基礎上是兩個：平易近主準繩和社會主義準繩。我們的平易近主不是資產階層的平易近主，而是國民平易近主，這就是無產階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政。”（《毛澤東文集》第六卷，第326頁）1954年9月，劉少奇同道代表憲法草擬委員會在一屆全國人年夜一次會議作的《關于中華國民共和國憲法草案的陳述》中，用了很年夜篇幅論述近代中國憲政憲法題目演化的汗青，得出的結論就是：“我們此刻提出的憲法草案乃是對于一百多年以來中國國民反動斗爭的汗青經歷的總結，也是對于中國近代關于憲法題目的汗青經歷的總結。”（《劉少奇全集》下卷，第139頁）老一輩反動家關于憲法的很多主要闡述，都反應出講憲法必需起首講政治的特色。這是憲法與其他法令的主要分歧之處。
（三）汗青成果和將來任務相同一
憲法是汗青經過歷程的產品，它以國度最基礎法情勢確認汗青變更和汗青成長的成果。一方面，我國憲法確認了近代100多年來中國國民為否決表裡仇敵、爭奪平易近族自力和國民不受拘束幸福停止的勇敢斗爭和中國共產黨引導中國國民篡奪新平易近主主義反動成功、把握國度權利、扶植新中國的巨大汗青變更和汗青成長的結果；另一方面，我國憲法還規則國度走向將來的成長途徑、進步標的目的、奮斗目的等任務性內在的事務。
1954年6月，毛澤東同道在引導制訂新中國第一部憲法時講過如許的話：“我們的這個憲法，是社會主義類型的憲法”，“我們此刻要連合全國國民，要連合一切可以連合和應該連合的氣力，為扶植一個巨大的社會主義國度而奮斗。這個憲法就是為這個目標而寫的”。（《毛澤東著作選讀》下冊，第712頁）我國憲法不只是對汗青經歷的總結、對汗青結果簡直認，也是一個面向將來、連合國民、不懈奮斗的綱要性文獻，是有初心、有任務的憲法。這是我國憲法軌制的一個凸起特色。用明天憲法的說話來表現這個初心任務，我懂得，就是憲法序文第七天然段中講的：“國度的最基礎義務是，沿著中國特點社會主義途徑，集中氣力停止社會主義古代化扶植。”“把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復。”
（四）綱要性規范和行動性規范相同一
我國憲法軌制的另一個特色就是具有很強的綱要性，是綱要性規范與行動性規范的無機聯合、內涵同一。法令具有規范性，明白應該做什么、不得做什么、可以做什么、有權做什么，明白各類權力任務關系等。法令規范的調劑和實用對象，普通來說都是明白的、特定的。
憲法作為法令系統的焦點、各類法令律例的總根據，一方面，它屬于法令系統的一部門，其內在的事務具有法令規范的普通性質，應屬題中應有之義；另一方面，作為治國安邦的總章程，憲法中又有很多綱要性、宣示性、提倡性規范，多為微觀的、總括的、靜態的，表現國度運動的目的和標的目的、理念和價值、態度和準繩等。這類綱要性規范，同業為性規范一樣，都屬于憲法軌制的主要構成部門，都具有法令效率。當然，這類綱要性規范的法令效率有其本身的特色。
與上述兩類憲律例范相干聯，還有兩個題目需求留意對的懂得和掌握。一是我國憲法序文的法令效率題目。有一種不雅點以為，我國憲法序文基礎是論述性、確認性、宣示性內在的事務，不具有法令下行為規范的意義，不具有法令上的“可訴性”，因此憲法序文部門沒有法令效率或許法令效率缺乏。這是一個貌同實異的過錯熟悉。憲法是一個全體，非論是憲法序文部門仍是憲法條則部門，非論是綱要性規范仍是行動性規范，都具有國度最基礎法意義上的法令效率。二是憲律例范的可訴性題目。我國歷來不認可“憲法司法化”，憲律例定不克不及直接作為告狀和判案的根據，法院不具有說明憲法的權柄和效能。憲律例定需求經由過程法令律例予以落實和詳細化。因此，法令律例是告狀和判案的根據。
（五）穩固性和順應性相同一
憲法是國度的最基礎法，是治國安邦的總章程，是黨和國民意志的集中表現，具有最基礎性、全局性、穩固性、持久性。憲法軌制的主要意義，既表現在它的最基礎性、全局性方面，更表現在它的穩固性、持久性方面。有學者以為，“權衡一個國度憲法成長的程度，不只要看它能否具有‘立異性’，還要看它能否具有‘穩固性’，便是否構成了穩固的、靠得住的、可等待的政治次序。”（喻中：《憲法社會學》，第69頁）
同時，我們還要熟悉到，法令作為下層建筑的主要構成部門，必定要跟著經濟基本的變更而變更。憲法的“變”與“不變”，是一個辯證同一的關系。憲法確切更為器重穩固性、持續性，但不變是絕對的；即便憲法的文本內在的事務沒有變，時期進步了，社會生涯前提變更了，必定付與憲法有關條則以新的內在和意旨。可以說，憲法是一個既成事物的聚集體，也是一個經過歷程的聚集體。我國憲法軌制成長汗青表白，憲法只要不竭順應新情勢、吸納新經歷、確認新結果、作出新規范，才具有耐久的性命力。
四、新時期10年我國憲法軌制和憲法實行的立異成長
黨的十八包養 年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心把憲法擺在周全依法治國計謀布局的凸起地位，高度器重施展憲法的國度最基礎法感化，推進憲法軌制和憲法實行的立異成長和與時俱進，獲得一系列新成效新經歷。
一是經由過程完整的法令包管和推進憲法實行。完美法令軌制系統，是憲法實行的內涵請求和主要義務，也是包管和推進憲法實行的基礎道路和主要方法。例如，2020年經由過程的平易近法典，既以憲法為立法根據，又將憲法中有關一切權、財富權、繼續權、同等權、人身不受拘束、人格莊嚴、婚姻家庭等規則經由過程平易近事立法予以實行。
二是經由過程推動國度各項工作和各方面任務實行憲法斷定的年夜政方針和基礎政策。推動強國扶植、平易近族回復雄偉工作，是我國憲法承當的嚴重任務。新時期10年黨和國度工作包養網 獲得的汗青性成績、產生的汗青性變更，是憲律例定、憲法準繩、憲法精力的充足彰顯，同時也是憲律例定、憲法準繩、憲法精力獲得有用實行和貫徹的活潑表現。
三是建立國度憲法日。為加強全社會憲法認識，弘揚憲法精力，全國人年夜常委會2014年包養網 作出決議，將12月4日建立為國度憲法日。經由過程國度憲法日，集中展開憲法宣揚教導，使憲法精力深刻人心，以憲法精力凝心聚力，推進憲法周全貫徹實行。習近平總書記在2014年、2016年、2018年國度憲法日之際，先后三次作出主要唆使。
四是履行憲法宣誓軌制。全國人年夜常委會2015年作出相干決議，2018年停止修訂；全國人年夜在修憲時將憲法宣誓軌制載進國度最基礎法。憲法第二十七條第三款規則：“國度任務職員就職時應該按照法令規則公然停止憲法宣誓。”憲法宣誓誓詞，集中表現了國度任務職員對內陸對國民應有的虔誠、擔負和莊重許諾，具有主要教導和鼓勵意義。
五是直接實行憲律例定的有關軌制。憲法中有一些規則具有直接實行、直接實用的性質。例如，我國憲律例定了特赦軌制，全國人年夜常委會根據憲法有關規則于2015年、2019年先后兩次作出關于對部門服刑罪犯實行特赦的決議，國度主席根據憲法有關規則發布特赦令。
六是依據憲法精力就新情形新題目作她在想，難道她注定只為愛付出生命，而得不到生命的回報嗎？他上輩子就是這樣對待席世勳的。就算他這輩子嫁了另一個人出創制性設定。例如，2016年，全國人年夜常委會依據憲法精力和有關法令準繩，對以前不曾碰到過的新情形新題目停止研討，采取創制性措施，實時妥當處置拉票賄選案，包管有關處所人年夜及其常委會正常運轉和有用履職。
七是經由過程《憲法修改案》。2018年，十三屆全國人年夜一次會議修正憲法，把黨的十九年夜斷定的嚴重實際不雅點和嚴重方針政策特殊是習近平新時期中國特點社會主義思惟載進國度最基礎法，推進我國憲法軌制與時俱進、完美成長，為新時期黨和國度工作成長供給憲法保證。
八是應用憲法精力凝集立法共鳴。例如，2018年，在全國人年夜常委會審議好漢義士維護法草案經過歷程中，對若何懂得和掌握“好漢義士”的寄義有一些分歧看法，有關法制任務機構依據憲法序文和國民好漢留念碑碑文的寄義和精力提出研討看法，后來獲得普遍共鳴。
九是展開合憲性審查任務。貫徹黨的十九年夜精力，全國人年夜及其常委會在實行相干職責中重視加大力度合憲性審查任務。如制訂監察法，修正刑事訴訟法，修訂國民法院組織法和國民查察院組織法，修正生齒與打算生養法，經由包養網 過程關于建立上海金融法院、關于憲法和法令委員會職責題目、關于國度監察委員會制訂監察律例、關于中國國民束縛軍現役兵士銜包養 級軌制等決議時，有關方面都停止了合憲性審查，遵守憲律例定、準繩和精力作出恰當處置。
十是在存案審查任務中當真研討和妥當處置合憲性、涉憲性題目。例如，2018年，有全國政協委員提出提案，提出對收留教導軌制停止合憲性審查。有關法制任務機構停止了當真研討，提出了當令廢除收留教導軌制的看法。又如，2021年，國務院有關部分對有的平易近族自治處所平易近族教導條例等律例提出合憲性審查提出，有關法制任務機構審查后提出了處置看法。上述題目都獲得妥當處理。
十一是創制性應用憲法軌制包養網 和憲律例定應對治國理政中碰到的嚴重風險挑釁。2019年“修例風浪”產生后的一個時代，受各類表裡復雜原因影響，“反中亂港”運動猖狂，噴鼻港局面一度呈現嚴重局勢。在黨中心剛強引導下，全國人年夜先后經由過程關于樹立健全噴鼻港特殊行政區保護國度平安的法令軌制和履行機制的決議（2020）、關于完美噴鼻港特殊行政區選舉軌制的決議（2021）；全國人年夜常委會先后制訂噴鼻港特殊行政區保護國度平安法（2020），經由過程關于噴鼻港特殊行政區第六屆立法會持續實行職責的決議（2020）和關于噴鼻港特殊行政區立法會議員標準題目的決議（2020），修訂噴鼻港基礎法附件一噴鼻港特殊行政主座的發生措施（2021）和噴鼻港基礎法附件二噴鼻港特殊行政區立法會的發生措施和表決法式（2021），作出關于噴鼻港國安法第十四條和第四十七條的說明（2022）。這些都是周全正確、果斷不移貫徹“一國兩制”方針的嚴重舉動，也是依據憲法和噴鼻港基礎法作出的新的憲制性軌制設定。噴鼻港國安法的公布實施，敏捷彰顯法治強盛威力，推進噴鼻港局面完成由亂到治的嚴重轉機。全國人年夜及其常委會近年來經由過程的有關法令、作出的有關決議息爭釋，對于新情勢下保持和完美“一國兩制”軌制系統，貫徹落實“愛國者治港”準繩，保護國度主權、平安、成長好處，保護噴鼻港長治久安和持久繁華穩固，具有主要軌制立異意會這樣對待她這個，為什麼？義。
十二是對憲法有關規則的寄義提出說明性研討看法。例如，2019年，在全國人年夜及其常委會審議外商投資法草案經過歷程中，展開立法合憲性題目研討包養 ，以為憲法第十八條規則的寄義已產生演進和延長，并已成為廣泛實用的法治準繩；改造開放以來我國外商投資立法，是憲法有用實行的內涵請求和主要表現，合適憲律例定和精力。又如，2021年，在全國人年夜常委會審議生齒與打算生養法修改草案經過歷程中，展開修法合憲性題目研討，憲法和法令委員會在關于生齒與打算生養法修改草案的審議成果陳述中提出，我國憲法有關打算生養的規則表現了題目導向與目的導向相同一、指向性與標的目的性相同一，具有相當的包涵性和順應性，可以涵蓋分歧時代履行的生養政策；修正生齒與打算生養法，落實重生育政策，合適憲律例定和精力。
五、新時期新征程推動周全依法治國必需保持依憲治國、加大力度和改良憲法任務
周全扶植社會主義古代化國度，對周全依法治國、依憲治國提出了新的更高請求。全國人年夜及其常委會同憲法的修正、實行和監視有親密關系，憲法任務是人年夜任務的主要構成部門。趙樂際委員長在十四屆全國人年夜一次會議上的講話中提出：“要健全包管憲法周全實行的軌制系統，不竭進步憲法實行和監視程度，譜寫新時期中國憲法實行新篇章。”（《國民日報》，2包養網 023年3月14日，第二版）我們要果斷不移走中國特點社會主義政治成長途徑和中國特點社會主義法治途徑，把充足施展國民代表年夜會軌制的最基礎政治軌制感化和充足施展憲法的最基礎法感化慎密聯合起來，在新時期新征程中為黨和國度工作作出新進獻。
（一）深刻進修貫徹習近平總書記關于憲法的主要闡述精力。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心從保持和成長中國特點社會主義的全局動身，以史無前例的決計、舉動和力度推動周全依法治國，把憲法擺在周全依法治國、扶植社會包養 主義法治國度的凸起地位，采取一系列無力辦法推動依憲治國和憲法任務立異，獲得明顯成效。習近平總書記關于憲法的主要闡述是新時期新征程保持周全依法治國、加大力度和改良憲法任務的最基礎遵守和舉動指南。習近平總書記關于憲法的主要闡述很是豐盛，具有光鮮的時期特征和實行特點，重要表現在：
（1）《在首都各界留包養網 念現行憲法公布實施30周年年夜會上的講話》（2012年12月4日）。
（2）《關于〈中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議〉的闡明》（2014年10月20日）。
（3）《保持依法治國起首要保持依憲治國、保持依法在朝起首要保持依憲在朝》（2014年12月—2018年12月），這是習近平總書記在國度憲法日到來之際先后作出的三個主要唆使。
（4）《憲法修正要充足表現國民的意志》（2017年12月15日），這是習近平總書記在中共中心召開的黨外人士座談會上講話的要點。
（5）《深入熟悉憲法修正的嚴重意義》（2018年1月19日）和《實在愛崇憲法，嚴厲實行憲法》（2018年1月19日），這兩篇都是習近平總書記在黨的十九屆二中全會上講話的一部門。
（6）《關于我國憲法和推動周全依法治國》（2018年2月24日），這是習近平總書記在掌管十九屆中心政治局第四次所有人全體進修時的講話。
2022年12月，在我國現行憲法公布實施40周年之際，習近平總書記頒發簽名文章《譜寫新時期中國憲法實行新篇章》。習近平總書記指出，制訂和實行憲法是人類文明提高的標志，是人類社會走向古代化的主要支持；總結新時期周全貫徹實行憲法、勇于推動憲法實際和憲法實行立異積聚的新穎經歷，深入論述我國憲法軌制扶植的七條紀律性熟悉，明白提出五個方面主要任務和義務請求；誇大我們要貫徹落實黨的二十年夜精力，果斷不移走中國特點社會主義法治途徑，加強憲法自發，加大力度憲法實行，實行憲法任務，譜寫新時期中國憲法實行新篇章。
習近平總書記關于憲法的主要闡述是我國憲法軌制成長和實行經歷的迷信總結，也是我們必需持久保持和貫徹的主要準繩，具有嚴重領導和引領意義。
（二）保持憲法斷定的中國共產黨引導位置不搖動，保持憲法斷定的國民平易近主專政的國體和國民代表年夜會軌制的政體不搖動。2018年《憲法修改案》將“中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征”寫進憲法總綱第一條，充足表現了中國共產黨引導在我國憲法軌制中具有的最基礎性、周全性、時期性。更好施展憲法感化，必需保持黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一，保持國民主體位置，成長全經過歷程國民平易近主，支撐和包管國民經由過程國民代表年夜會行使國度權利。黨和國度各機關各組織都要堅固建立憲法認識，加大力度憲法實行和監視，積極實行憲法職責。保持對的地幹事和做對的的事相同一，依照憲法的規則做憲法所請求做的工作，把黨總攬全局、和諧各方同人年夜、當局、政協、監察機關、審訊機關、查察機關依法依章程實行本能機能、展開任務同一起來，把黨引導國民制訂和實行憲法法令同黨保持在憲法法令范圍內運動同一起來。
（三）完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系統，健全包管憲法周全實行的軌制系統。習近平總書記指出：“時期在提高，實行在成長，不竭對法令系統扶植提出新需求，法令系統必需與時俱進加以完美”（《習近平談治國理政》第四卷，第253頁）；“全國人年夜及其常委會要完美憲法相干法令，包管憲法確立的軌制、準繩、規定獲得周全實行”（《習近平著作選讀》第二卷，第523頁）。更好施展憲法感化，必需不竭完美法令系統，經由過程完整的法令包管和推進憲法周全實行、有用實行。加大力度黨對峙法任務的集中同一引導，經由過程法令軌制包管黨的道路方針政策和黨中心決議計劃安排貫徹落實。周全施展憲法在立法中的焦點位置效能，每一個立法環節都把好憲法關，盡力使每一項立法都合適憲法精力、表現憲法威望、包管憲法實行。加大力度重點範疇、新興範疇、涉外範疇立法，兼顧推動國際法治和涉外法治，使法令系統加倍迷信完整、同一威望，以良法增進成長、保證善治。
編制和實行立律例劃，是黨加大力度對峙法任務引導的主要表現，也是人年夜在立法任務中施展主導感化的主要抓手。經由過程編制和實行五年立律例劃，兼顧設定和推動立法任務。當令推進前提成熟的立法範疇法典編輯任務。當真貫徹實行修正后的立法法，兼顧立改廢釋纂，豐盛立法情勢，加強立法體系性、全體性、協異性、時效性。貫徹全經過歷程國民平易近主嚴重理念，深刻推動迷信立法、平易近主立法、依法立法。健全吸納平易近意、會聚平易近智任務機制，扶植好下層立法聯絡接觸點，拓展國民有序介入立法道路。
（四）加大力度憲法實行和監視，保護憲法威望。國度各級權利機關、行政機關、監察機關、審訊機關、查察機關要自發實行憲法法令規則的職責，當真行使憲法法令付與的權柄。一是保持憲法法令至包養網 上。必需以憲法作為最基礎的運動原則，實在保護國度法治同一、莊嚴、威望，任何組織和小我都不得有超出憲法法令的特權，一切違背憲法法令的行動都必需予以究查。二是落實憲法說明法式機制。采取務虛管用方法方式積極回應社會各方面臨涉憲題目的關心，闡明有關情形，提出研討看法，盡力完成憲法的穩固性和順應性的同一。三是推動合憲性審查任務。有關方面擬出臺的律例規章、主要政策和嚴重舉動，凡觸及憲包養 法有關規則若何懂得、若何實行、若何實用的，都應該事前顛末全國人年夜常委匯合憲性審查，確保同憲律例定、憲法精力相合適。四是完美和加大力度存案審查軌制。一切律例規章、司法說明和其他規范性文件出臺后都要依法依規歸入存案審查范圍，樹立健全黨委、人年夜、當局、部隊之間存案審查連接聯念頭制，履行有件必須具備、有備必審、有錯必糾。有關機關發明規范性文件能夠存在合憲性題目的，應該實時向全國人年夜常委會陳述或許依法提請全國人年夜常委會停止審查。五是用好憲法付與人年夜的監視權，履行對的監視、有用監視、依法監視，確保法令律例獲得有用實行，確保行政權、監察權、審訊權、查察權依法對的行使。六是處所各級人年夜及其常委會應該依法行使憲法法令付與的權柄，包管憲法、法令、行政律例等在本行政區域內獲得遵照和履行。
（五）加大力度憲法宣揚教導和實際研討，不竭晉陞中國憲法實際和實行的壓服力、影響力。連續深刻展開憲法進修、宣揚、教導和研討，保持常識普及、實際闡釋、不雅念領導協同推動，是周全貫徹實行憲法、周全依法治國的主要基本性任務。憲法在國度軌制系統中具有管轄性、總括性，憲法所規則的內在的事務都屬于國度嚴重題目和嚴重事項，事關全局、標的目的和久遠。是以，憲律例定、準繩、精力的焦點要義，必需常常講、反復講、深刻講。必需深刻進修貫徹習近平總書記關于憲法的主要闡述精力，果斷憲法自負，加強憲法自發，奉母親。弘揚憲法精力，保護憲法威望，推進憲法深刻人心、走進國民群眾，更好施展憲法在周全依法治國、周全扶植社會主義古代化國度中的主要感化。
連續深刻推動憲法宣揚教導和實際研討，應該防止只就憲法說憲法，需求同中國近古代汗青特殊是中國共產黨引導國民持久奮斗的輝煌過程慎密聯合起來，同我國改造開放和社會主義古代化扶植的光輝成績慎密聯合起來，同新時期保持和成長中國特點社會主義的巨大實行慎密聯絡接觸起來。加大力度中國憲法實際研討，提煉標志性概念、原創性不雅點，對的闡釋新時期依憲治國、依憲在朝的本質、內在和意義，講好中國憲法故事，以憲法精力凝心聚力。
以上是我對我國的憲法軌制和憲法實行有關題目的一些小我懂得和熟悉，僅供引導和同道們參考。不當之處，敬請大師批駁斧正。感謝大師。
（主講人系全國人年夜常委會法制任務委員會主任）
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